新型國家形態的獨特道路——以統一戰線為視角

2019年12月21日 11:10:43
來源: 《理論與改革》 作者: 林華山 羅振建

  【摘 要】 當代中國走出了一條獨具自身特色的國家建構道路,確立了新型國家形態。新型國家形態的獨特道路在于與統一戰線內源互構:形成發展緣于統一戰線過程,本質屬性彰顯統一戰線基因,治理邏輯富含統一戰線方式,堅持完善貫徹統一戰線理念。新型國家形態生成一體與多樣有機統一的本體屬性、治理邏輯和發展議程。新型國家形態的獨特道路作為中國經驗提煉,揭示了新中國70年歷史性變革的統一戰線邏輯;作為中國方案樣本,提供了人類社會處理一體與多樣關系的統一戰線鏡鑒。

  【關鍵詞】 國家形態;國家建構;國家治理;統一戰線

  一、闡釋當代中國國家建構的統一戰線視角

  1949年中華人民共和國的成立,開辟了當代中國國家建構的新紀元,確立了國家治理體系和治理能力現代化的新起點。70年來,當代中國國家建構不斷深化,國家治理體系和治理能力不斷現代化,國家成為穩定、團結、包容、高效的政治共同體。而近年來,民粹主義在歐美發達國家發生新一輪復興,西方自由主義民主政治內在缺陷暴露,歐美發達國家的國家建構遭遇新問題;亞非拉地區的一些發展中國家、不發達國家由于內部政治沖突和外部政治干預等原因,其國家建構面臨低效甚至無效的嚴重問題。國家建構的主體和對象都是國家,國家性質及治理邏輯在國家建構中具有重要影響。當代中國已經形成共商共建共治共有共享的國家命運共同體格局,形成適應超大型社會主義國家的治理體系和治理能力,走出了一條獨具自身特色的國家建構道路。當代中國國家建構的特殊經驗需要運用自主性理論視角進行闡釋。

  國家建構是20世紀六七十年代以來比較政治研究的核心概念,提倡重新重視國家研究的政治學分析框架[1]。國家建構理論主要有內源型國家建構和外源型國家建構兩個流派。前者以查爾斯?蒂利為代表,強調國家建構是一個國家內部國家和社會相互作用過程;后者以弗朗西斯?福山為代表,強調國家建構可以通過強有力的外部制度移植來實現[2-3]。盡管國內學界對國家建構理論特別是弗朗西斯?福山的外源型國家建構理論不乏“堅持西方中心主義”“試圖干預他國內部制度建設”等批評,但贊同把國家建構概念作為中國特色比較政治學的核心概念和理論基礎[4]?!皣医嫛币话阌腥N不同的涵義:一是從無國家到有國家的過程,二是從傳統國家向現代國家的演變過程,三是從“失敗國家”向“有效國家”的轉變過程[5]。前述第一種涵義涉及國家的起源;第二種、第三種涵義是在國家形態而不是國家類型上使用,分別涉及國家性質及治理狀況?!皣倚螒B是一個國家在特定時期因國家-社會互動所形成的政治形態(治理結構),以及由此政治形態產生的相應的政治過程和治理績效?!保?]可見,國家建構包含國家形態的形成和展開。本文運用統一戰線視角分析當代中國國家建構的特殊經驗,也主要是在后兩種涵義上進行。

  國內學界對中國國家建構的特殊性作了理論考察。林尚立指出,中國國家建構的總體邏輯是“黨建國家”,中國在近代革命與建設實踐中開創了“黨建國家”和“人民共和”的國家建構模式[7]。以統一戰線為視角,學界關于當代中國國家建構問題形成了兩個主要議題。一是統一戰線政權問題。林尚立等學者經由對人民概念的重構,把統一戰線與國家建設結合起來,認為統一戰線是黨建國家內在維系的基本政治框架[8],統一戰線政權是理解國家建設的一種視角[9]。羅振建等學者也指出,人民民主專政的國家政權是統一戰線政權,中國共產黨領導人民建立的統一戰線政權經歷了民主聯合戰線政權、工農民主統一戰線政權、抗日民族統一戰線政權、人民民主統一戰線政權和愛國統一戰線政權五個階段[10]。二是統一戰線的國家治理功能。這方面研究的總體觀點是:統一戰線是國家治理的重要組成部分、獨特機制、實踐方式和主體力量,具有凝聚共識、協調關系、擴大參與以及價值引導等作用。雷振文、姚祥翔分析了統一戰線的國家治理價值,認為統一戰線參與國家治理的邏輯依據在于政黨政治、黨建國家的運行機制、人民民主的內在要求,發揮包括共識之治、民主之治、制度之治的“嵌入式治理”功能[11]。

  相關研究雖然已經意識到當代中國國家建構的特殊性,著力提出理解當代中國國家建構的理論觀點,但是存在一些不足。一是對國家建構主體和對象——國家的本體重視不夠。關于統一戰線政權的研究成果尚未深入研究統一戰線政權所依托載體——國家本體形態。統一戰線政權是特定國家形態的核心要素,背靠的是“國家”,不能脫離國家本體進行研究。二是與國家建構的展開和邏輯——國家治理相割裂。關于統一戰線與國家治理關系的研究雖然看到了統一戰線內在于國家治理體系之中,但更多關注統一戰線服務國家治理的工具性價值,導致未從國家形態層次進行考量。這兩方面不足歸結起來即為未深入當代中國國家特殊形態來研究國家建構問題,割裂國家建構本體與展開的關系,未能提出理解當代中國國家建構的自主性理論視角。本文認為,當代中國國家建構的成功經驗,不僅在于建立了人民民主專政國體的新中國,而且在于確立了一種新型國家形態。這種新型國家形態與統一戰線內在互構:形成發展緣于統一戰線過程,本質屬性彰顯統一戰線基因,治理邏輯富含統一戰線方式,堅持完善遵循統一戰線理念。

  二、新型國家形態的形成發展

  “國家構建是指建立新的政府制度以及加強現有政府?!保?2]國家建構的前置環節是形成現代國家,即建立廣義政府或政權。新中國是中國共產黨領導人民民主統一戰線推翻蔣介石國民黨反動統治,同各黨派、各界人士經過民主協商而建立起來的。新中國從其在革命時期的醞釀準備到建立再到建設發展,國家建構中統一戰線基因不斷嵌入和拓展,進而確立富含統一戰線基因的新型國家形態。新型國家形態來源于統戰建國,與中國共產黨建黨以來的國家建構實踐同步互構。

 ?。ㄒ唬┚植繉嵺`和理論準備:中國共產黨成立至新中國成立前

  辛亥革命開啟了中國的民主共和時代,中國現代國家建構開始在黨建國家的軌道上推進。民主共和內含各種政治社會力量的民主參與,包含著統一戰線理念。孫中山在《臨時大總統宣言書》中指出:“敢披瀝肝膽為國民告:國家之本在于人民,合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國,即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人,是曰民族之統一?!钡?,國民黨由于自身政治理論、階級代表性和政黨組織策略、國家建設方案的局限性,中華民國的國家建構一直面臨軍閥混戰割裂、各民族各階級未能得到充分吸納等突出問題。中國共產黨成立后意識到自身力量薄弱,僅靠自身及工人階級力量無法完成民主革命的任務,需要建立革命的統一戰線。根據形勢任務變化,中國共產黨領導的統一戰線先后經歷國民革命聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民主統一戰線、人民民主統一戰線的演變。在這個進程中,中國共產黨不僅通過統一戰線法寶實現力量凝聚,而且通過統一戰線政權建設開展國家建構的實踐。中國共產黨通過統一戰線,進入社會基層、嵌入政治體系,先后通過參與國民黨政權、領導局部政權開展國家建構活動。中國共產黨的局部政權實踐為新型國家形態的形成提供了理論和方案準備。

  在國民革命聯合戰線時期,中國共產黨以黨內合作、黨員個體形式參加國民黨改組工作,參加了國民黨主導的統一戰線政權——廣州國民政府和武漢國民政府。廣州國民政府在某種意義上“是一個‘國共合作’的‘聯合政府’”[13]。在工農民主統一戰線時期,中國共產黨在局部地區建立工農民主統一戰線政權,以工農聯盟局部政權形式對新型國家形態進行了初步探索。1926年1月,毛澤東在《國民黨右派分離的原因及其對于革命前途的影響》中提出“建設一個革命民眾合作統治的國家”[14]。這一時期,中國共產黨國家建構方案是“工農共和國”,并據此創建了茶陵縣工農兵政府、湘贛邊界工農兵蘇維埃政府、黃安工農民主政府、瓊崖工農民主政府等工農統一戰線政權,其高潮是建立了中華蘇維埃共和國?!吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》指出:“中華蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的?!保?5]在抗日民族統一戰線時期,中國共產黨在應對民族矛盾中對國家建構方案進行了新的發展,從“工農共和國”發展為“民主共和國”?!叭啤笨谷彰裰鹘y一戰線政權成為新型國家形態醞釀準備階段的典型成果。毛澤東在《論新民主主義》中就此指出:“現在所要建立的中華民主共和國,只能是在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國,這就是新民主主義的共和國”[16],“這就是抗日統一戰線的共和國”[16]。

  抗日戰爭后期至解放戰爭時期,中國共產黨對國家建構方案進行了進一步的發展,主張在全國范圍建立“民主聯合政府”。1945年4月24日,毛澤東在黨的七大所作的政治報告《論聯合政府》中,全面系統地闡述了成立民主聯合政府的政治主張,強調“建立一個以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度”[17]。民主聯合政府設想為抗戰勝利以后實現國家建構的民主化、建立新中國奠定了政治理論基礎。然而,由于國民黨政府拒絕和平建國、建立民主聯合政府的方案,中國共產黨在解放戰爭后期對國家建構方案進行了新的發展,從“民主聯合政府”發展為建立“人民共和國”。人民共和國方案成為人民民主專政理論和實踐的核心內容。1949年6月30日,毛澤東在《論人民民主專政》中指出,中國共產黨領導中國人民革命28年取得的兩條主要經驗之一是“在國內,喚起民眾。這就是團結工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級,在工人階級領導之下,結成國內的統一戰線,并由此發展到建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”[18],“工人階級(經過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政……這就是我們的公式,這就是我們的主要經驗,這就是我們的主要綱領”[18]。在國家建構的醞釀準備中,1947年5月我國成立了第一個省級民族自治區——內蒙古自治區。這不僅形成了民族區域自治制度的雛形,而且標志著中國共產黨國家建構方案從聯邦制調整為經由革命的統一戰線建立人民共和國的重大路徑轉換?!爸袊伯a黨將采取民族區域自治的政策,在完成民族民主革命以后,不是經過民族分離和建立獨立國家、而是經由平等聯合的革命統一戰線到平等聯合的統一的人民共和國的途徑,逐步過渡到社會主義?!保?9]

 ?。ǘ┱浇⒑统醪桨l展:新中國成立至改革開放前

  中國共產黨在革命進程中的國家建構準備,直接促成了真正意義上新型國家形態即人民民主專政的新中國的建立。1948年4月30日,中國共產黨發布了紀念“五一”國際勞動節口號,號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”。各民主黨派、社會各界人士等響應中國共產黨的號召,參加新政協,協商建立新中國。1949年9月21日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,標志著新型國家形態正式形成。1949年9月29日,代行全國人大職權的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。共同綱領明確規定:“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權,而以工農聯盟為基礎,以工人階級為領導?!保?0]由此,中國共產黨的國家建構從地方轉化為全國、從局部轉化為整體、從理論設計變為現實實踐。中國共產黨與各民主黨派、社會各界協商建國,實際上是通過中國共產黨領導的統一戰線方式完成新中國國家建立。因而,新中國的“協商建國”實際是“統戰建國”,人民民主專政蘊含著統一戰線基因?;诮y戰建國,新中國的統戰國體得以確立。新中國成立初期,國家政權建設貫徹了統一戰線精神,在中央和地方建立統一戰線性質的政府。中央人民政府6名副主席中,黨外人士有3名,占50%;中央人民政府56名委員中,黨外人士有28名,占50%;政務院4名副總理中,黨外人士有2名,占50%;政務院15名委員中,黨外人士有9名,占60%;政務院下屬34個機構的109名正副職位中,黨外人士有49名,占44.9%,其中正職15名,占44.1%,副職35名,占46.7%;最高人民法院、最高人民檢察署正副領導職務中,黨外人士有3名(不含秘書長),其中擔任正職的有1名[21-22]。

  社會主義改造時期,新型國家形態的實踐繼續深化。這一時期的國家建構以人大制度的開始施行和人民政協的轉型定位為主要內容,體現國體的政體安排和協商制度安排開始雙輪驅動發展。1954年9月15日至28日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。人民政協結束代行全國人大的職能。新中國政權并不因此而喪失統一戰線性質,仍然是按統一戰線方式進行建構。作為當代中國政體的人民代表大會,鮮明貫徹著統一戰線理念。1953年1月14日,毛澤東在《關于召開全國和地方各級人民代表大會問題的講話》中指出:“人民代表大會制的政府,仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團體統一戰線的政府,它是對全國人民都有利的?!保?3]第一屆全國人民代表大會第一次會議的1226名代表中,共產黨員668人,占54.5%;非中共人士558人,占45.5%;常務委員會的79名委員中,中共黨員40人,占50.6%,黨外人士39人,占49.4%;人大常務委員會的14名委員長、副委員長中,中共黨員6人,占44.4%,黨外人士8人,占55.6%;大會通過的國務院35個部長、主任中,黨外人士13人,占37.1%;最高人民法院領導職務中,黨外人士1人(不含副庭長)[22]。人民政協在作為統一戰線組織的同時,也作為我國新型政黨制度的重要載體發揮作用。人大的政體地位、人民政協的性質地位,使得我國的國家建構跳出了西方議會制、兩院制的道路,形成了議行合一、政治協商的新型國家政治制度和政體結構。

  社會主義改造完成后,中國共產黨仍然堅持在各級政權中共產黨同黨外人士合作的政策。這時期,我國社會的階級結構轉變為工人階級、農民階級和知識分子階層,但這并沒有改變我國國家政權的統一戰線性質。由于當時社會結構中尚未分化出新的階層,國家是工人階級通過共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,也是人民民主統一戰線政權的國家?!拔幕蟾锩逼陂g,人民民主統一戰線政權遭到新中國成立以來最嚴重的破壞與挫折,國家政權中共產黨同黨外人士的合作共事幾乎蕩然無存,新型國家形態的統一戰線性質遭到嚴重削弱。黨外人士在全國人大代表中的人數、比例,分別從1965年第三屆全國人大的1373人、45.2%,下降到1975年第四屆全國人大的668人、23.2%[24];第二屆全國人大到第四屆全國人大期間,黨外人士在國務院擔任領導職務的人數從56人下降到0人,在省、自治區、直轄市人民政府擔任領導職務的人數從56人(不含西藏自治區籌備委員會)下降到2人[22]?!拔幕蟾锩逼陂g,國家的政治包容性空間受到嚴重壓縮,國家建構脫離了統一戰線團結包容的正確軌道,統一戰線基因在國家建構中被抽象化,國家各方面事業遭遇重大損失。

 ?。ㄈ┥钊雽嵺`和升級發展:改革開放至新時代

  1978年黨的十一屆三中全會后,當代中國的國家建構回到正軌,新型國家形態的實踐深入發展。這一時期,統一戰線從人民民主統一戰線轉變為愛國統一戰線,統一戰線從階級聯盟轉變為政治聯盟。作為政治聯盟的愛國統一戰線,以愛國為最大政治分野,以實現中華民族偉大復興中國夢為最大公約數,在國家建構中注重最廣泛地充實人民主體。改革開放以來,中國社會結構發生重大變化,在工農階級之外誕生了新的階層。國家建構適應我國社會結構變化,以統一戰線范圍擴大的方式不斷把新的社會力量納入國家政治體系之中,以統一戰線范圍的擴大來增強國家建構的包容性和回應力。國家建構的形態仍然是統一戰線性質的,而且其主體范圍、制度建設、理論主張較改革開放前有重大升級發展。

  從主體范圍看,國家的社會基礎更加廣泛。國家建構更加注重對傳統和新興力量的一體化吸納。改革開放后,統一戰線從階級聯盟轉變為政治聯盟,國家建構中人民主體構成變為工人階級(含知識分子階層)、農民階級、新階層新群體的聯合組成。統一戰線從階級聯盟到政治聯盟的性質轉變,只是說明統一戰線分類依據從階級屬性轉變為政治屬性。國家中的階級、階層構成依然存在,國家仍然是建立在階級、階層及其聯合基礎之上,仍然是包含階級階層的政治共同體。改革開放至新時代,統一戰線先后從“二者聯盟”發展為“三者聯盟”,再發展為“四者聯盟”,及至新時代發展為“新四者聯盟”①。在這個過程中,統一戰線范圍拓展沒有脫離工農聯盟基礎,而且吸納了部分從工農階級分化出來的新階層新群體,發揮著鞏固國體的社會基礎的作用。改革開放以來的國家建構正是運用統一戰線方式,拓展國家政權的社會基礎,夯實人民民主專政國家。

  從制度建設看,國家的制度建設更加系統。國家建構中制度建設堅持主體性和多樣性的統一提高到新水平。一是新型政黨制度作為我國一項基本政治制度得到政策和憲法確認。1989年12月30日,中共中央頒發了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商走上制度化、規范化的軌道,開創了新型政黨制度建設新階段。1993年3月29日,八屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法。這為加強新型國家形態建設提供了重要法律基礎。此后,中央先后頒布《關于加強人民政協工作的意見》(2006)、《關于加強社會主義協商民主建設的意見》(2015)、《關于加強政黨協商的實施意見》(2015)等重要政策文件,國家建構中發揮社會主義協商民主基礎性作用的戰略路徑不斷完善。二是“一國兩制”作為解決我國特殊央地關系的方案得到提出和實踐?!耙粐鴥芍啤背蔀閲医嬛刑幚碇醒肱c地方關系、解決國家統一問題的重大理論和實踐創新。三是以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度得到確立和發展。經濟制度決定國家政權性質,影響國家建構方向。黨的十五大把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度確立為社會主義初級階段的基本經濟制度。這一基本經濟制度契合我國國家的性質,符合社會主義初級階段生產力發展狀況,有利于為國家有效建構提供經濟基礎。

  從理論主張看,國家的理論主張更加完善。國家建構的重要維度是國家能力,即“實施和執行政策的制度能力”[12]。國家能力是國家治理績效的體現。在這個意義上,國家建構理論是國家如何有效治理的理論。改革開放以來,國家建構在黨的指導思想的引領下取得了新的發展,包含在中國特色社會主義理論體系之中,呈現出契合國情、務實管用、中國自主等鮮明特征。鄧小平理論在回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的重大課題中,提出了國家建構有效性的評價標準。1987年3月,鄧小平在會見喀麥隆總統比亞時明確提出:“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確,關鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩定;第二是看能否增進人民的團結,改善人民的生活;第三是看生產力能否得到持續發展?!保?5]“三個代表”重要思想在回答“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大課題中,拓展了國家建構理論的意識形態包容性??茖W發展觀在回答“實現什么樣的發展、怎樣發展”的重大課題中,提出了國家建構需要著重促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等重大政治社會關系和諧的理論。黨的十八大以來,習近平圍繞著“建設什么樣的國家、怎么建設國家”提出了很多新的論斷和觀點,形成了國家治理體系和治理能力現代化的重要論述。國家治理體系和治理能力現代化為新時代中國國家建構提供了理論指南,這一命題是中國共產黨領導中國人民進行新時代國家建構自主探索的理論集大成?!啊畤抑卫眢w系和治理能力現代化’是一種全新的政治理念,表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識,是馬克思主義國家理論的重要創新,也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志?!保?6]

  三、新型國家形態的本質屬性

  新中國國家建構的統一戰線方式,確立了當代中國國家的統一戰線屬性,也確立了新型國家形態。當代中國是中國工人階級通過共產黨領導的,以工農聯盟為基礎的,各民主黨派和各人民團體參加的,由全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者結成統一戰線建立、鞏固、發展和治理的人民民主專政的社會主義國家命運共同體。習近平指出:“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的。中國今天的國家治理體系,是在中國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果?!保?7]基于統一戰線與當代中國國家建構的互構,新型國家形態具有鮮明的本質屬性:

 ?。ㄒ唬┮灾袊伯a黨領導為根本前提

  中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是當代中國的最大政治優勢。在黨建國家邏輯下,當代中國國家建構的過程是中國共產黨領導建立、建設和發展現代中國的過程。中國共產黨領導新民主主義革命取得勝利,并在隨后的社會主義革命、改革和建設中,獲得了全國各民族、各黨派、各界乃至海外同胞的認同,在國家建構取得合法性認同并成為當代中國唯一領導力量。中國共產黨領導地位的確立,經歷了從參加到領導、從局部政權領導到全國政權領導的演變。中國共產黨對國家建構的領導是以同心圓方式展開的。正如習近平明確指出的:“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,形象地說是‘眾星捧月’,這個‘月’就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明?!保?8]中國共產黨在國家政治體系中居于圓心地位,其他各種政治社會力量以圈層方式團結在中國共產黨的周圍。這些力量就是以工農聯盟為基礎的“新四者聯盟”。新型國家形態的建構,也正是圍繞中國共產黨領導核心進行力量的團結聯合。

 ?。ǘ┮砸惑w多樣統一為治理方式

  當代中國國家建構形成有效國家能力,重點在于實施一體多樣統一的治理方式。當代中國國家政權的統一戰線性質,要求實行統一戰線性質的國家治理。統一戰線性質的國家治理在中國共產黨的統一領導下開展,在維護國家社會主義主體性質的同時,兼顧政治、經濟、社會、文化各方面發展差異,包容各方面政治社會力量,實施有主導的混合主義治理?;旌现髁x治理,前提是堅持四項基本原則,核心是堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義道路,本質是堅持人民民主專政、發揚社會主義民主、尊重和包容多樣性?!罢渭?,尤其是治理中國這樣巨型規模國家的政治家,必須秉承‘混合至上’原則?!保?9]當代中國施行混合主義治理,就是堅持和維護中國共產黨的領導,堅持和維護中國特色社會主義道路、理論、制度和文化,同時采取實事求是的態度,尊重和反映多種政治社會力量的意見和訴求,建立和實施相應的國家政治制度及其政策安排。一體多樣統一的混合主義治理方式,使當代中國國家建構既堅持了社會主義方向,又有利于解放和發展社會主義生產力,妥善處理黨內與黨外、傳統階級與新興階層、中央與地方、內地/大陸與港澳臺、國內與國外等之間的關系。

 ?。ㄈ┮越y一戰線政權為政治基礎

  國家建構追求建立有效的政府,而廣義的政府即國家政權。新型國家形態的基本內容是統一戰線政權,這是統戰建國精神的必然要求。統一戰線政權反映了一個國家在權力歸屬和主體上為各階級的聯合共有和聯合專政。在具體國家建構中,階級進一步具化為政黨、階級、階層、民族等多種政治社會力量。統一戰線政權事實上為各政黨、各民族、各宗教、各階層、各地區等各界人士、力量的聯合統治。統一戰線政權作為當代中國國家的本質內容,決定于這種政權是中國共產黨領導的人民民主共和政權。統一戰線政權的主體范圍涵蓋了以工農聯盟為基礎的包括“新四者聯盟”的全體人民。統一戰線政權符合民主共和的真諦,是辛亥革命以來民主共和政治潮流的真正實現①,是人民民主專政理論的實踐成果。

 ?。ㄋ模┮怨兄平洕鸀橹黧w、多種所有制經濟共同發展為經濟基礎

  國家建構不能脫離經濟社會發展現實,而且要發揮促進經濟社會發展的積極作用。國家建構在根本上受生產資料所有制影響。改革開放后,我國確立以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,契合社會主義初級階段生產力發展不平衡的基本國情。公有制主體、多種所有制共同發展的統一戰線性質經濟制度,既規避全面私有化的陷阱,又規避“純而又純”的弊病。新型國家形態正是這種經濟基礎在政治上層建筑的反映。我國堅持以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度,既是我國國家治理的經濟制度安排,又是國家治理的政治制度要求,體現了基于經濟民主的政治民主。由于生產力發展的差異性、經濟成分的多樣性,我國的社會結構也必然是多樣性的。國家建構不能只涵蓋“兩個階級一個階層”,而是必須涵蓋由于非公有制經濟發展壯大、多種分配方式并存催生的新階層新群體,實施有效吸納不同階層群體的國家政治制度安排。

 ?。ㄎ澹┮灾腥A優秀文化為價值底蘊

  國家建構受到歷史和文化的影響,特別是受到其中價值觀的影響?!八ㄗ髡咦ⅲ褐浮蹲兓鐣械恼沃刃颉罚┧鎸Φ氖前l展中國家如何推動政治制度的現代化,但沒有解釋這些現代化制度在其發源地是如何成形的。國家并不受困于自己的過去,但在許多情況下,數百年乃至數千年前發生的事,仍對政治的性質發揮著重大影響?!保?0]當代中國國家建構反映中華優秀文化,實踐大一統、和而不同的價值。大一統、和而不同價值強調一致性和多樣性的統一,成為當代中國國家建構的政治哲學基礎。在建構民族國家的過程中,大一統價值理念起著價值規范、凝聚人心和引導國人的作用;在建構現代民主國家的過程中,大一統文化價值起到夯實國家合法性基礎、增強國民的國家歸屬感的作用[31]。在中華優秀傳統文化中,和而不同占有重要位置。在當代中國國家建構中,和而不同表現為追求社會政治關系和諧、崇尚合作共贏,反對競爭對抗、傾軋排斥。以協商合作為核心特征的當代中國政治文化,奠定了新型國家形態一體與多樣辯證統一的價值底蘊。當代中國與西方國家在國家建構理念方面的重大分野就在于是協商合作還是對抗競爭?!霸跉W美國家的政治生態中,對抗式制度體系成為治理赤字的重要制度根源。對抗式制度體系由競爭性政黨制度、選舉政治、議會政治、利益集團政治等制度形態組成,其基本假設是制度體系應該建立在對抗制衡和分而治之的基礎上?!保?2]

 ?。┮灾袊\共同體為建構方向

  國家建構試圖建立有能力的政權,實現國家中各主體的利益。它發生于特定的政治共同體之中,致力于建構有向心力的政治共同體。新型國家形態以政治聯盟形式進行國家建構,在國家治理中實現統一戰線從政治聯盟到國家共同體的發展,以共商共建共治共有共享為原則、以合作共贏為目標,不斷鑄牢協同共進、休戚與共的中國命運共同體。當代中國國家建構堅持明確的價值導向:追求國家認同、國家統一、國家團結、國家協商、國家共和、國家民主,強調合作共贏、協同共進、共同利益、共同目標、共同命運、共同意志、共同意識,反對國家分治、國家分離、民心分散、政治傾軋、階層撕裂、社會失序、獨裁專制。當代中國命運共同體包括:以工農聯盟為基礎的階級(階層)共同體,執政黨與各民主黨派的政黨共同體,公有制經濟與多種所有制經濟組成的經濟共同體,各民族大團結形成的中華民族共同體,港澳臺同胞與大陸(內地)同胞、海外僑胞與祖國人民的命運共同體[33]。

  四、新型國家形態的治理邏輯

  國家治理是國家建構的具體展開,體現著國家建構的治理邏輯。當代中國采取統一戰線性質的治理邏輯,這是統戰建國精神的邏輯延伸。統一戰線參加經濟治理,夯實“中國之富”的物質基礎;參加政治治理,夯實“中國之治”的制度基礎;參加文化治理,夯實“中國之力”的價值基礎;參加社會治理,夯實“中國之和”的內在基礎;參加祖國統一治理,夯實“中國之合”的人心基礎;參加對外治理,夯實“中國之同”的外部基礎;參加政黨治理,夯實“中國之廉”的主體基礎”[34]。當代中國在國家建構的具體展開中,有效調節國家一體與多樣社會的關系,形成了具有統一戰線特征的治理邏輯:

 ?。ㄒ唬┘薪y一的國家權威

  在國家建構中,中國這樣一個超大型國家首先需要集中統一。新型國家形態堅持民主集中制,確保國家處于集中統一狀態。在政黨關系方面,我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,各民主黨派、無黨派人士接受中國共產黨的領導,作為中國特色社會主義參政黨、參政人士參加國家政權,杜絕了西方競爭性政黨制度的內耗。在國家結構方面,我國實行中央集權的單一制,同時在這個前提下實行民族區域自治制度和“一國兩制”。民族區域自治地方、特別行政區是按照憲法規定、得到中央授權的地方,其治理方式的多樣性服從于“一國”和中央,其治理活動須在憲法和法律范圍內開展。新型國家形態在前述兩個主要方面堅持集中統一,彰顯著民主共和的精神?!肮埠褪枪埠蛧遗c政府的核心理念,包含共有、共治、共容、共商、共享等內容。共和作為民主集中制的根本要義,意味著根據這些內容開展民主集中制的組織與活動。其目的是通過調控黨和國家的善治結構,確保黨和國家為全體人民共同所有,全體人民共同治理國家,共同參與和協商國家的治理,并共同分享國家治理取得的成果?!保?5]

 ?。ǘ┯行騾⑴c的人民民主

  實行民主、發展民主是世界上絕大多數國家認可的國家治理價值,只是民主發展道路存在差異。民主是社會主義的生命,中國特色社會主義民主堅持在中國共產黨的領導下實現有序發展。新型國家形態的共有共治民主觀和制度安排,即統一戰線民主,體現了社會主義民主的廣泛性、真實性。中國特色社會主義民主發展道路的總體取向是有序可控,這決定于黨的統一領導、多樣力量有序參與的民主結構。中國共產黨統一領導民主發展,在民主發展中嵌入了集中的基因,保證政治系統的權威高效;多樣力量參與民主發展,在黨的統一領導下嵌入了包容的基因,保證政治系統的開放穩定。新型國家形態實行與之相適應的統一戰線制度。統一戰線制度涉及并嵌入我國根本政治制度、基本政治制度和國體、政體,包括新型政黨制度、民族區域自治制度、宗教信仰自由與依法管理制度、非公有制經濟健康成長制度、特別行政區制度和人民政協制度、社會主義協商民主制度以及統一戰線工作制度、統一戰線政權制度、統一戰線領導制度[36]。統一戰線制度把多樣政治社會力量制度化整合在中國共產黨的周圍,并在這種整合中實現黨的領導和民主發展的統一。

 ?。ㄈ┯袡C團結的政治整合

  新型國家形態對多樣政治社會力量進行包容和吸納,追求大團結大聯合的政治局面,必將不斷實現政治共同體的動態穩定。新型國家形態在政治整合中采取求同存異理念,凝聚差異性共識,實現對人民的有機團結。當代中國最廣泛的愛國統一戰線發揮著最大的團結功能,擴大了當代中國國家建構的社會基礎。新型國家形態的政治整合采取了富于自身特色的合作型吸納機制。合作型吸納把多樣政治社會力量有序地“組織起來”?!敖M織起來”是中國共產黨治國理政的寶貴經驗和優良傳統。當代中國不僅注重吸納個體即代表性人士,也注重通過吸納個體來影響相關群體及階層,最終把多樣政治社會力量團結在黨的周圍,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供強大力量支持。合作型吸納也降低了激烈對抗的政治活動以及社會運動爆發的潛在風險。

 ?。ㄋ模┙洕鐣陌莅l展

  當代中國注重反映和協調各方面利益關系,實現人民根本利益和具體利益、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的統一,充分調動各方面積極性主動性創造性。當代中國確立了集中統一、有序民主和廣泛團結的包容性政治制度,這種包容性政治制度有利于建設包容性經濟社會制度。盡管政治制度與經濟社會發展的關系是復雜的,但是包容性政治制度更有利同經濟社會發展之間形成良性循環[37]。包容性政治經濟制度的相互支持使繁榮可以長期持續,而汲取性政治經濟制度的相互支持卻使很多國家長期停留在貧困落后的狀態。改革開放以來,國家在政治上給予公有制外的其他新階層新群體以恰當的政治定位,并通過各種靈活的機制加以政治整合。當代中國國家政治制度建構中的統一戰線性質包容和調動了社會各界的積極性,促進利益資源的共享,促進解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。

 ?。ㄎ澹┱w穩定的國家安全

  國家安全是國家建構的重要目標,也是國家建構的重要條件。當代中國的統一戰線形態與治理邏輯發揮著維護國家安全的重要功能。在政治安全方面,國家實施中國共產黨領導的政治發展道路,實施中國新型政黨制度、民族區域自治制度和社會主義協商民主制度、特別行政區制度等,化解了西方競爭性政黨制度、議會制、聯邦制、邦聯制的內在危機,有效避免了政治內耗、分離主義和“顏色革命”等政治風險,起到了維護國家安全、維護中國特色社會主義制度的作用。在經濟安全方面,國家堅持基本經濟制度,在堅持公有制主體地位的同時,堅持多種所有制共同發展。這種經濟制度既避免了西方鼓吹全面私有化的陷阱,又克服了“一大二公”的弊端,實現了鞏固社會主義制度經濟基礎和發展民生經濟的統一。在社會安全方面,國家對社會結構變遷保持及時回應,動態吸納新階層新群體,促進新階層新群體流動發展,使社會壓力保持在合理的水平。

 ?。┲袊厣闹卫矸桨?/p>

  當代中國作為具有政治、經濟、文化、社會、歷史基礎的國家命運共同體,對國家治理中如何有效處理一體與多樣關系提供了經驗,探索了相應的理念、制度和方法。當今世界不少發展中國家、不發達國家在國家建構中,由于制度僵化或照搬西方制度而引發制度失靈或低效,往往陷入黨派、民族、宗教、階層等多元紛爭,導致治理低效甚至國家分崩離析。習近平指出:“搞了西方的那套東西就更自由、更民主、更穩定了嗎?一些發展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式,結果如何呢?很多國家陷入政治動蕩、社會動亂,人民流離失所?!保?8]吸納統一戰線治理邏輯的國家治理增強了國家能力,形成了國家治理的中國方案。在中國有效治理與其他國家治理赤字的比較中,富含統一戰線特征的國家建構理論與實踐,為解釋和探索充滿多樣性的國家如何成為“有效國家”、實施有效治理供了參考方案。

  五、新型國家形態的時代議程

  當代中國國家建構確立了新型國家形態,形成了有效的國家能力和治理績效。但是,當代中國國家建構發生于超大型、富有漫長歷史傳統以及充滿巨大多樣性的發展中國家環境,在新時代仍面臨進一步深化的空間。新型國家形態深化建構的基本目標是:鞏固黨的領導、發展有序民主、保持高度團結、實現高度穩定、開展有效治理、營造外部環境、維護總體安全、促進人的全面發展和社會全面進步。新型國家形態的時代議程主要涉及以下方面:

 ?。ㄒ唬╈柟虈乙惑w的政治秩序

  政治秩序作為國家建構的重要維度,是鞏固新型國家形態的重要條件?,F代化、全球化、信息化進程給當代國家帶來多樣性、變動性、不確定性乃至不可逆性風險,這對我國保持政治秩序提出了更高要求。首先,要維護中國共產黨的權威,其具體要求是要堅決維護黨中央權威和集中統一領導。其次,要維護中央對地方的權威。要保障國家集中統一,確保政令暢通,防范和打擊各類分離主義、分裂主義活動,在“一國兩制”實踐中增強維護“一國”底線和《憲法》原則的能力,在民族區域自治實踐中增強國家認同,鑄牢中華民族共同體意識。要解決臺灣問題,實現祖國完全統一,管控“臺獨”風險及其對中華民族偉大復興進程的干擾。要繼續加強國家內部各地區、各層次經濟社會融合發展,統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展,深入實施粵港澳大灣區、海峽兩岸經濟區等戰略,提升民族區域自治地方、港澳臺地區在中國命運共同體中的嵌入程度。最后,要深入挖掘和傳播國家大一統、共商共建共治共有共享等理念,切實鑄牢中國命運共同體。

 ?。ǘ┰鰪娭贫润w系的治理效能

  要進一步利用和發揮新型國家形態的制度效能,進一步增強治理優勢。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,發展最廣泛、最真實、最管用的人民民主,推進中國特色社會主義民主政治制度化、規范化、程序化和法治化,更好地保障人民依法參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,繼續發展統一戰線民主,擴大黨外人士有序政治參與,積極推薦和選拔更多優秀黨外人士擔任國家機構領導職務,充分發揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權中的參政作用。充分發揮社會主義協商民主的基礎性作用,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構的重要作用,完善協商監督議政的內容和形式,著力增進共識、促進團結。堅持和完善以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度,深化混合所有制改革,實現國有經濟與民營經濟共同發展、協調發展、融合發展,加強對各種所有制經濟組織和自然人產權及合法利益的保護,加快營造穩定、公平、透明的良好營商環境。堅持和完善基層群眾自治制度,促進基層穩定和諧發展。堅持和完善民族區域自治制度,促進民族區域經濟社會發展。堅持和完善黨的宗教基本方針政策,充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧發展中的積極作用。完善“一國兩制”的具體措施,保證中央對特別行政區的法定管治權和特別行政區長官依法有效施政,保持港澳地區長期繁榮穩定,探索和制定“一國兩制”的臺灣方案,推進祖國完全統一進程。

 ?。ㄈ﹥灮瘓F結活躍的社會結構

  國家構建強調國家主導,但不排斥社會自主空間,具有強大凝聚力的社會是鞏固新型國家形態的基礎。當前,國家建設面臨更加豐富、更加活躍的多樣性現狀,國家建構中協調關系的任務不斷加重。國家治理要避免社會撕裂,就必須加強社會的大團結大聯合,保持社會結構的開放性。要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,優化建構以協商合作為核心特征的新型政黨關系,以中華民族共同體意識為核心內容的新型民族關系,以宗教中國化為核心導向的新型宗教關系,以責任擔當為核心價值的新型階層關系,以親清為核心規定的新型政商關系,以“守望相助”“尊老愛賢”“扶弱濟困”的民間鄰里關系,以民族復興為核心追求的新型海內外同胞關系,促進中國政治和社會關系整體和諧。國家政治制度供給要順應社會主要矛盾的變化,更加重視滿足全體人民的多樣化多層次的需求,促進人的全面發展和社會全面進步。

 ?。ㄋ模I造有利于發展的外部環境

  新時代中國身處世界百年未有之大變局,鞏固新型國家形態要置身于國際國內兩個大局相統籌的宏觀背景中。新時代,中國命運共同體與人類命運共同體建設互動程度加深。要推動構建人類命運共同體,充分運用共商、共建、共享的全球治理觀,科學處理我國對內改革和對外開放、獨立自主與國際合作的關系,使鑄牢中國命運共同體與推動構建人類命運共同體相輔相成、相互促進。正如毛澤東總結建黨28年中國革命經驗時指出的兩條經驗之一:“在國外,聯合世界上以平等待我的民族和各國人民,共同奮斗……聯合各人民民主國家,聯合其他各國的無產階級和廣大人民,結成國際的統一戰線”[17]。

 ?。ㄎ澹┙ㄔO立足國情的話語體系

  國家建構具有很強的特殊性,要立足國情、反映實踐,形成中國自主的話語體系。習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出:“恩格斯說過:‘一個民族要想站在科學的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維?!腥A民族要實現偉大復興,也同樣一刻不能沒有理論思維?!保?9]要加強對中國共產黨成立以來特別新中國成立70年來國家建構實踐經驗和教訓的總結,對行之有效的一體多樣國家治理經驗進行學理闡釋、學術轉化和學科建設,不斷深入研究新型國家形態理論。特別是要增強跳出西方中心主義話語窠臼的自覺意識,深入挖掘當代中國有效治理的內在機理,更加重視中國經驗的理論提煉,建立反映中國實踐、體現中國自主的國家學說。

  結 語

  當代中國走出了一條獨具自身特色的國家建構道路,確立了新型國家形態。新型國家形態的獨特道路在于與統一戰線內源互構。統一戰線既是闡釋當代中國何以建立的理論視角,又是闡釋當代中國何以有效治理的理論視角。在當代中國的國家建構進程中,統一戰線從政治聯盟升級為國家形態,在國家產生、治理和發展中發揮著重要作用。當今世界大國之間的競爭日益表現為聚焦政治制度和發展模式的競爭。新型國家形態具有顯著的處理一體與多樣關系的制度優勢、治理優勢和話語優勢,對西方發達國家應對國家極化、民粹主義、社會撕裂、政治失序等國家治理困境,對發展中國家、欠發達國家探尋解決政治沖突、國家分裂、民族沖突、政府能力薄弱等國家治理赤字問題,對當代世界建構包容互鑒、合作共贏的人類命運共同體等具有參考意義。新時代,中國必將堅持和發展這種新型國家形態,進一步鑄牢中國命運共同體,并與構建人類命運共同體相輔相成、共同發展。

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標簽 - 當代中國,新型國家形態,統一戰線
網站編輯 - 李丹華
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