關于區域發展,習近平總書記提到了這些干貨

2019年12月15日 20:11:56
來源: 求是網 作者: 韓辰

  在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》這篇重要文章中,習近平總書記指出,“當前我國區域經濟發展出現一些新情況新問題,要研究在國內外發展環境變化中,現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整。要面向第二個百年目標,作些戰略性考慮?!?/p>

  這篇主題為區域協調發展的文章,信息量非常豐富,筆記君做了梳理,用“3”、“1”、“4”、“6”四個數字提煉了干貨。一起學習!

  

  “3”個方面新情況

  在這篇重要文章中,習近平總書記指出:“我國區域發展形勢是好的,同時出現了一些值得關注的新情況新問題?!?strong>對這些“新情況新問題”,總書記從三個方面進行了科學概括:區域經濟發展分化態勢明顯,發展動力極化現象日益突出,部分區域發展面臨較大困難,等等。

  學習筆記注:

  總的來看,“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問題”,構成了我們謀劃區域協調發展新思路新舉措的基本依據。

  “1”個總的思路

  在這篇重要文章中,習近平總書記提到了新形勢下促進區域協調發展的總的思路,筆記君總結為“1”個總的思路:

  “按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,加快構建高質量發展的動力系統,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局?!?/p>

  學習筆記注:

  在這篇重要文章中,習近平總書記提綱挈領地指出:“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對區域協調發展提出了新的要求?!本唧w到區域發展來說,就不能簡單要求各地區“齊步走”,而是要發揮各地比較優勢,走合理分工、優化發展的路子,構建全國高質量發展的新動力源,“在發展中促進相對平衡”。

  正是從我國經濟發展的基本特征出發,習近平總書記明確提出了新形勢下區域協調發展的總思路。

  “4”個方面要求

  如何貫徹落實這一思路?習近平總書記鮮明提出了“尊重客觀規律、發揮比較優勢、完善空間治理、保障民生底線”的24字要求,筆記君總結為“4”個方面:

  第一,尊重客觀規律。產業和人口向優勢區域集中,形成以城市群為主要形態的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升,這是經濟規律。要破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中,提高資源配置效率。當然,北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管控人口規模。

  學習筆記注:

  在現代區域經濟格局中,中心城市和城市群集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯,是經濟發展最活躍的增長極和動力源。

  第二,發揮比較優勢。經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口,發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得到有效保護,創造更多生態產品。要考慮國家安全因素,增強邊疆地區發展能力,使之有一定的人口和經濟支撐,以促進民族團結和邊疆穩定。

  學習筆記注:

  我國區域間資源稟賦差異非常大,必須根據各地區的條件和特點,進行合理分工,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,發揮各自的比較優勢。

  第三,完善空間治理。要完善和落實主體功能區戰略,細化主體功能區劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策,分類精準施策,推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

  學習筆記注:

  就像一棟房子要劃分客廳、臥室、廚房等不同功能區一樣,我國遼闊的國土空間也要進行功能區分,讓不同區域承載不同的功能,揚長避短、優化發展。

  第四,保障民生底線。區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策,提高城市群承載能力,促進遷移人口穩定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義,真抓實干,保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務均等化。

  學習筆記注:

  推動區域協調發展,最終要體現在滿足人民日益增長的美好生活需要上??s小區域發展差距,不能簡單看作是縮小國內生產總值和增長速度的差距,而應該是縮小基本公共服務等方面的差距。

  “6”個主要舉措

  在總的思路的指導下,如何健全區域協調發展新機制?習近平總書記強調要抓緊實施有關政策措施。筆記君概括為“6”個主要舉措:

  第一,形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統一的市場準入負面清單制度,消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘,打破行政性壟斷,堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規定之外,全面放寬城市落戶條件,完善配套政策,打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘,促進人力資源優化配置。要健全市場一體化發展機制,深化區域合作機制,加強區域間基礎設施、環保、產業等方面的合作。

  學習筆記注:

  這是優化區域經濟布局的關鍵因素。比如,在長三角地區,滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座,如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式,就很難讓各類要素合理流動和高效集聚,一體化發展就會成為空話。

  第二,盡快實現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企業間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統收統支的基礎上,加快養老保險全國統籌進度,在全國范圍內實現制度統一和區域間互助共濟。

  學習筆記注:

  習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了“盡快實現養老保險全國統籌”的重大任務。2018年7月1日起,我國正式實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,當年受益省份受益規模達610億元,預計2019年受益省份受益規模將達到1600億元左右。

  第三,改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度,建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下,城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。要使優勢地區有更大發展空間。

  學習筆記注:

  從實際情況看,有些地方特別是一些中心城市建設用地不足,制約了經濟社會發展。

  第四,完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發揮了積極作用。但是,目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究,既要盡力而為,又要實事求是。對于能耗強度達標而發展較快的地區,能源消費總量控制要有適當彈性。

  學習筆記注:

  “十三五”規劃要求,到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。這項能源消費總量和強度雙控制度,對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發揮了積極作用。

  第五,全面建立生態補償制度。要健全區際利益補償機制,形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。要健全縱向生態補償機制,加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度。要推廣新安江水環境補償試點經驗,鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償。要建立健全市場化、多元化生態補償機制,在長江流域開展生態產品價值實現機制試點。

  學習筆記注:

  重點生態功能區為全國提供著清潔水源、干凈大氣,經濟發達地區受惠于此,理應予以反哺。

  第六,完善財政轉移支付制度。要完善財政體制,合理確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付?;竟卜找W∪丝诮煦^機制,由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺,方便全國范圍內人員流動。

  學習筆記注:

  縮小區域差距,實現基本公共服務均等化的目標,財政轉移支付是重要舉措。重點生態功能區、農產品主產區、困難地區,財政收入相對有限,保障基本公共服務的財力相對不足。習近平總書記特別強調,要對這些地區提供有效轉移支付。這也是區域發展“全國一盤棋”和社會主義制度優勢的重要體現。

  在文章最后,習近平總書記特別談到了“關于推動東北全方位振興”的問題,指出,“下一步,特別是‘十四五’時期,要有新的戰略性舉措,推動東北地區實現全面振興?!?/strong>

  值得期待!

  

  更加全面理解總書記的重要論述,詳見:

  習近平:推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

  《求是》編輯部:新時代推動區域協調發展的科學指導

  

  來源:求是網

  制作:韓辰? 策劃:韓辰 李丹華 吳曉迪

  審核:宋維強? 監制:馬建輝

標簽 - 區域經濟布局,協調發展,科學指導
網站編輯 - 韓辰
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